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北京大气污染治理要从其功能定位入口 控制细颗粒物须做好4件事

2017-04-17 09:57:54
【导读】：中国环保网讯：大气污染是两会的焦点，而北京显得尤其重要。北京市委全部会议，通常每一年举行1次。但从党的108届3中全会至今年3月初，短短4个月内，北京市委已前后举行3次全会。

中国环保网讯：大气污染是两会的焦点，而北京显得尤其重要。北京市委全部会议，通常每一年举行1次。但从党的108届3中全会至今年3月初，短短4个月内，北京市委已前后举行3次全会。

北京治霾再啃硬骨头。治理城市病始终是全会关注的焦点，治理大气污染更是成为重中之重。

这与这座特大型城市面临的资源环境瓶颈束缚密切相干。“大气污染防治是北京发展面临的1个尤其最突出的问题。” 习近平总书记前不久在北京考察工作时，强调了首都大气污染防治的紧急性。

功能瘦身：舍与得的智慧

不难发现，首都北京的功能定位已悄然产生了变化。在总书记“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”的表述中，明显弱化了经济功能定位。

事实上，从2006年开始，北京市的相干文件和领导讲话中，已鲜有经济中心的表述。

在今年的北京市两会上，市人大常委会主任杜德印说：“不能在发展的进程中，干着干着，就甚么都想要，政治的、文化的、教育的、科技体育的，都弄成中心，最后又想弄成个经济中心。”

解近忧，必先谋远虑。为首都瘦身，事关长远。

3月1日，北京市委5次全会开幕式上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在近1.2万字的讲话中，反复强调“有所为、有所不为”。

郭金龙认为，北京的问题表面看是人口过量带来的，其实深层次上是功能太多带来的。

北京市逐步意想到，调剂疏解北京的城市功能，关键是要处理好舍与得的关系，克服舍不得的思想。北京地域空间有限、资源有限，不可能甚么都弄。

对符合首都城市战略定位的产业要有所为，腾笼换鸟。对不符合首都城市战略定位的产业要有所不为，舍得放弃。

根据近期大大小小会议释放的信号，北京市将坚决淘汰吸引活动人口过量的产业，坚决退出高消耗、高污染产业。

北京市常务副市长李士祥说，调剂产业结构，要使产业选择和城市功能定位相吻合，城市范围与资源天赋相适应。

事实上，2013年，北京市已调剂退出高污染企业288家，今年北京市还将退出铸造、烧结砖瓦等企业300家。

控制PM2.5：做好4件事

“应对雾霾污染、改良空气质量的重要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调剂产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。”习近平总书记为北京治理大气污染指明了方向。

今年全国两会期间，李士祥指出，北京在大气环境治理方面要做好4件事，即减煤、减排、控车、降尘。

根据计划，空气质量目标、压减燃煤等任务被细化为84项措施，并分别明确了牵头部门和责任人。

在压减燃煤方面，北京市设定了今年压减燃煤260万吨的目标，力争年内4大热电中心全部投入使用，加快“无煤区”建设步伐，完成1.7万户家庭清洁能源改造和拆迁，完成4000蒸吨以上燃煤锅炉改清洁能源工程。

控车减油的主要措施包括：严格落实机动车总量调控政策，机动车保有量控制在560万辆左右。淘汰20万辆老旧机动车，全市新能源和清洁能源车范围力争到达两万辆。

治污减排方面，北京市将完善“减2增1”的环评审批制度，加大资金投入，支持工业污染治理设施建设和升级改造等重点项目，支持环保展会活动。完成“百项”企业污染防治技改工程。燕化公司和汽车制造等重点行业减排挥发性有机物 1.4万吨。

清洁降尘方面，实行施工环境治理的艰巨性，北京市委、市政府有着苏醒的认识。

“实现北京天更蓝、地更绿、水更净的目标，越向纵深发展，工作越复杂，越需要有勇于碰硬、勇于担当、勇于啃‘硬骨头’的精神。”郭金龙在2月召开的生态文明和城乡环境建设动员大会上表示。

依照郭金龙的理解，治理城市病，解决首都环境建设困难，前途在于转变经济发展方式，关键要靠深化改革。

在这当中，经济政策成为北京市改革的重要着力点。

根据部署，北京市将在全面落实热泵、太阳能等鼓励利用新能源和清洁能源政策基础上，出台农村地区电采暖等清洁能源利用的鼓励和补贴政策，推动新1轮农村电网改造。

这1政策如能得到实行，对完成农村地区的散煤压减任务，意义重大。

北京市还将对冲天炉、家具、沥青防水卷材等高排放企业实行惩罚性水价、电价，引导高耗能、高污染企业加快调剂转型、有序退出。

北京市同时提出，严格落实新出台的排污收费政策，加倍征收超标单位排污费，增进高排放企业主动减排。

类似的经济政策还包括：

研究制定燃油排污费、阶梯油价、低排放区交通拥堵收费等引导下降机动车使用强度的经济政策。

出台实行高污染行业退出鼓励政策，制定企业污染治理、技改升级的经济鼓励政策。

制定工业涂装、锅炉等7项更加严格的大气污染物排放标准，催促排污单位加快末端治理设施的升级改造。

大气污染防治领域的改革措施还表现在强化法制保障和强化问责制度等方面。

《北京市大气污染防治条例》3月1日起正式实行，在以后的首个大气污染防治专项执法周，北京市查处了95家有背法排放行动的企业和单位。

在北京，空气质量改良目标已作为束缚性指标，纳入全市经济社会发展评价与考核体系。这被认为是强化责任追究的关键举措。

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